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新余市人民政府关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见
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发布时间:2013/06/24
  各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:
   为贯彻落实国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》(国发〔2012〕23号)和《江西省人民政府关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》(赣府发〔2013〕11号)精神,加快我市信息化进程,提高信息化应用水平,切实保障信息安全,结合智慧新余建设,现提出如下实施意见:
   一、总体要求
   信息基础设施逐步完善。到“十二五”末,实现城市光纤网络到户覆盖率达95%以上,城市家庭用户宽带普遍达到20兆以上接入能力,农村家庭宽带用户普遍达到4兆以上接入能力;构建起多层次、广覆盖的无线宽带网络,覆盖率达98%以上;全市有线电视数字化覆盖率达100%。
   信息技术在工业领域广泛应用。到“十二五”末,信息化与工业化融合达到中部地区先进水平。80%以上工业园区的行业信息化服务平台和中小企业信息技术应用服务平台投入运行;推广节能减排信息技术;全市规模以上工业企业基本实现研发设计信息化、生产制造自动化、经营管理精细化、市场营销网络化;基于信息化的先进制造业和现代服务业占GDP的比重大幅提高,战略性新兴产业蓬勃发展。
   重点领域信息化水平明显提高。农业农村信息化和文化、教育、医疗卫生、社会保障等社会发展重点领域信息化水平明显提高,重要食品药品安全信息实现可追溯。数字政务建设取得显著成效,政府行政办事项目90%实现网上办理,市、县(区)两级政府部门核心业务流程电子化率分别达到95%和80%,跨部门的市、县(区)、乡镇(街道办)三级党政机关协同办公100%实现。电子商务应用与服务体系框架基本建立。智慧新余建设不断推进。全市城市网格化管理基本覆盖。基本形成公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化的应用格局。
   信息安全保障体系基本形成。以信息安全政策法规建设为先导、以政府信息系统安全检查为抓手、以信息安全基础设施和人才队伍建设为支撑,着力加强信息安全保障体系建设,促进全社会信息安全意识普遍增强,信息安全基础设施进一步完善。信息安全人才和产业支撑能力大幅提升,网络与信息安全保障能力显著提高。
   二、重点任务
   (一)进一步提高经济发展信息化水平。
   1.加强信息基础设施建设。实施宽带网络普及提速工程,加快光纤城市入户并向农村延伸。积极推进三网融合,加快有线电视网络的数字化转换和网络升级。推动物联网、云计算和数据交换平台应用。
   2.推进信息产业转型升级。大力发展电子信息产业。推进基础电子产业支撑工程,积极发展光电子材料、半导体材料、新型元器件和通信终端设备等,加快发展软件服务业。
   3.推动信息化与工业化深度融合。实施企业信息化示范工程,着力培育一批重点示范企业。进一步完善面向中小企业的信息化服务平台。实施“信息化入园”工程,将工业园区建设成“两化融合”试验园区和示范基地。推进现代区域物流公共信息服务平台建设,促进电子商务与物流信息化集成发展。加快全市工业经济运行监测综合信息管理系统建设,建立“两化融合”发展水平评估体系和统计监测制度。
   (二)加快促进社会领域信息化。
   1.加强电子政务建设和管理。全面推进电子政务统一网络平台建设。逐步实现政务公开和政务服务向基层延伸。深化电子政务应用,扎实推进政府部门信息化,加快建立健全政府信息资源共享和业务协同机制。抓好网上审批、公共资源交易、行政权力透明运行等重要监管信息系统建设,进一步提高电子监察覆盖率。
   2.推进智慧新余建设。加快“数字政务”、“数字社保”、“数字环保”、“数字能源”、“数字卫生”、“数字教育”、“数字公安”、“数字城管”、“数字食品药品安全”、“数字旅游”、“数字社区”等工程建设。完善社会保障和劳动就业信息服务体系,建设统一的社会管理综合信息系统,提升社会管理信息化水平。加快社会信用体系建设。
   3.加快信息资源开发与共享。建设全市人口、法人、自然资源和地理空间信息基础数据库,加快面向社会的公益性信息资源开发利用。构建全市地理信息公共服务平台,开展基于电子地图、卫星导航的位置服务,促进信息资源整合与共享。
   (三)大力推进农业农村信息化。
   1.加强农村综合信息服务体系建设。整合各类涉农信息服务资源,建立全市农村综合信息服务平台和电子村务平台。加强信息员队伍建设,推动农村综合信息服务体系的建立和完善。
   2.支持面向现代农业发展的重大项目。开展农业资源与生态环境监测、精细农牧渔业生产、农产品质量安全监测管理、农产品质量安全追溯体系等物联网应用示范项目建设。
   3.实施惠农富农信息化工程。加快农村地区宽带网络设施建设,完善农村中小学现代远程教育系统,建立农村医疗卫生信息化服务体系和城乡一体化的劳动保障信息服务体系。
   (四)切实提高信息安全保障水平。
   1.确保重点领域网络与信息安全。重要信息系统要同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。加强重要领域工业控制系统以及物联网应用、智慧城市建设中的安全防护和管理。适时开展工业控制系统安全检查,加强安全防护和管理,建立安全检查和漏洞通报制度,保障全市工业控制系统安全。继续深入开展重要信息系统安全检查工作,使之常态化。
   2.加强政府和涉密信息系统安全管理。严格政府信息技术服务外包的安全管理,对安全服务机构实行登记备案制。加强机关网络和信息系统安全策略配置和终端配置管理。建立政府网站开办审核、监测和举报制度,组织信息安全专业测评机构对部分关系国计民生的政府重要信息系统和部分政府重要网站进行以技术检测为主的安全抽查,逐步扩大抽查范围和技术检测深度。完善信息安全政府采购政策措施和管理制度,政府信息化建设和重要信息系统建设要采用安全可控的技术、产品和服务。加强机关互联网安全接入管理、信息系统安全检查及保密防护监测,落实涉密信息系统分级保护制度。
   3.夯实网络与信息安全基础。落实信息安全等级保护制度,强化网络与信息安全应急处置机制。在政府部门和重点行业率先建立网络身份管理制度。健全电子认证服务体系。发挥电子签名和密码技术在保障电子政务、电子商务和公民个人信息安全中的支撑作用。加强重要基础信息资源的保护和管理,保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。严格规范企业、机构的数据收集行为,加强个人信息保护。
   4.提升网络与信息安全监管能力。加快信息安全统一监测预警、互联网接入监测平台、电子认证和灾备中心等基础设施建设,加强网络与信息安全技术服务,继续开展针对各级各部门信息安全分管领导和从业人员的信息安全培训,提高其信息安全意识和防护技能,夯实人才基础。同时加快组建全市信息安全专家咨询委员会,依靠专家的力量对信息安全工作形成指导和支撑。建立和完善全市信息安全通报机制,加大对网络违法犯罪活动的打击力度。
   三、保障措施
   (一)加强组织领导。市信息化工作领导小组要加强对推进信息化发展和建立信息安全保障机制的统筹规划、协调指导和督促检查工作。各有关部门应加强协调配合,落实推进信息化建设的各项任务。各地要将推进信息化发展和保障网络与信息安全列入重要议事日程,逐级建立和落实工作责任制,明确主管领导,确定工作机构,完善规章制度,组织制定应急预案,处理重大网络与信息安全事件。
   (二)加强统筹规划。发挥规划的引领作用,切实推进信息化发展规划的全面实施。制定全市网络与信息安全战略和规划,加强对网络与信息安全的督促指导。各地、各有关部门要结合实际,制定和实施信息化专项规划,完善信息安全保障体系,形成信息化推进和信息安全保障的长效机制。各级信息化主管部门要牵头组织相关部门,定期开展政府信息系统和工业控制系统安全检查。
   (三)组织项目实施。各地、各有关部门要加强信息化发展和信息安全重大项目管理,在信息化项目建设实施过程中,必须充分利用现有政务网络基础设施和资源,按照统一技术应用标准和规范,实现互联互通、资源共享,避免重复建设。重大项目建设必须依法实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和竣工验收制。
   (四)加强示范推广。实施信息技术应用示范标杆工程。在重点部门、行业和惠及民生的重大项目中,优选一批示范项目,发挥其引领作用,推进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的互动与融合。围绕“两化”融合中心任务和关键应用,加快信息技术在区域、行业、企业的推广应用,培育形成一批特色鲜明、成效显著、带动性强的示范园区、示范项目和示范企业。
   (五)加强财政金融扶持。整合利用现有财政资金渠道,完善信息化建设资金统筹协调机制,重点支持信息化重大项目建设和信息安全重要基础性工作。结合智慧新余建设实际,建立政府投资的信息化重大项目提交新余市智慧新余建设工作领导小组审议制度,提高投资效益,避免重复建设。各地各部门要将基础性公益性网络与信息安全设施运行维护、安全服务和检查等费用纳入财政预算。加快建立适应信息化发展需要的投融资体系,引导各类商业金融机构资本投向新一代信息技术应用和产业化领域。
   (六)加强制度体系建设。加快制定和出台《智慧新余建设项目管理办法》、《新余市电子政务管理办法》、《新余市政府信息安全管理办法》等。健全法规制度,优化发展环境。市信息化工作领导小组办公室要组织相关部门建立信息安全审查制度,切实防范大型数据中心和云计算中心建设、外资并购、大型设备采购以及重点企事业单位信用评级、检查认证等行为的信息安全风险。组建智慧新余(信息化)专家咨询委员会,发挥专家咨询和辅助决策作用。探索在各级各部门设立信息化主管制度。信息化工作领导小组办公室要会同统计等相关部门,建立本地区经济和社会信息化发展水平评估指标体系,定期发布评估报告。
   (七)加强宣传教育和人才培养。积极开展信息化建设与应用、网络与信息安全主题宣传活动.在政府机关和涉密单位定期开展信息安全教育培训。加强大中小学信息技术、信息安全和网络道德教育,提升全社会信息化素质。鼓励大专院校、社会培训机构与企业加强合作,面向社会需求,培育多层次、复合型、实用性信息化人才。加大政策支持和引导,加强信息技术人才的引迸、培养和使用。各级财政要加大对信息安全宣传教育和培训等公益性活动的支持。
 
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