设为首页 加入收藏 站点地图
  新余信息化首页返回列表
无标题文档
关于加快推进智慧新余建设的意见
字体:[  
发布时间:2012/10/10
    关于加快推进智慧新余建设的意见 
   (余发[2012]31号)
  
   为深入贯彻落实科学发展观,顺应工业化、信息化、城镇化、市场化发展的新趋势,积极融入鄱阳湖生态经济区,加快建设国家新能源科技城,在全省率先实现全面小康社会和城乡一体化,把新余城市建设全面推向新阶段,市委、市政府决定加快推进智慧新余建设,现提出如下意见。
   一、充分认识建设智慧新余的重要意义
   当前,创建智慧城市已经成为国内外城市创新发展的新趋势。智慧城市是以互联网、物联网、通信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础,以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、信息资源综合应用、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。新余城市化率已超过60%,随着城市化的快速发展和经济快速增长,城市发展将面临着城市管理、民生改善、城市交通、环境资源等方面越来越严峻的挑战。建设智慧新余,促进信息技术在自主创新、产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用,对于应对这些挑战,加快经济转型升级、提升公共服务水平、打造高品质城市生活、创新社会管理方式、提高资源配置效率等都具有十分重要的作用,是新余抢占未来制高点、争创发展新优势,把城市建设全面推向新阶段的战略举措。全市上下必须充分认识建设智慧新余的重要性和紧迫性,抢抓机遇,齐心协力,扎实推进智慧新余建设。
   二、指导思想、基本原则和总体目标
   (一)指导思想
   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,围绕建设和谐富裕文明新余和国家新能源科技城,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧新余建设,促进信息化与工业化、城市化、市场化、国际化的融合,培育战略性新兴产业,全面提高城市现代化水平,实现新余经济社会跨越式发展。
   (二) 基本原则
   1、统筹规划,分步实施。加强智慧新余的统筹规划工作,形成和完善指导全局的工作机制和规划方案,有计划、分步骤的组织实施。
   2、共建共享,整合资源。智慧新余项目建设要坚持统一组织、统一标准、统一建设、统一维护,突破部门、行业界限和体制性障碍,充分整合信息化资源,推进跨部门的信息化共享和协同。
   3、重点突破,示范带动。结合我市实际,树立一批智慧新余建设过程中的示范企业、示范项目和示范案例,通过示范带动作用,加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设,加快推进智慧产业发展。
   4、政府引导,市场驱动。加大政策扶持和财政投入力度,抓好规划实施和项目建设。坚持应用和需求导向,规范市场行为,建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资机制,引导全社会力量参与建设。
   5、服务社会,惠及民生。以便民利民为宗旨,把智慧新余建设的着力点放在满足市民需求和城市发展的全局,增强城市综合竞争力和服务功能,提高市民生活质量,让广大人民群众共享智慧新余的建设成果。
   (三)总体目标
   到2015年,智慧新余基本框架初步形成,以物联网、云计算、3G/4G、下一代互联网为基础的信息基础设施能力明显提升,建成一批成熟的智慧应用系统,形成一定规模的智慧产业,城市建设和管理的智能化水平明显提高,以电子政务为基础的服务型政府基本建成,两化融合有力促进新余工业由大变强,信息化对社会事业的促进作用显著增强,成为国内中小城市智慧化建设的典范。主要目标是:
   ——信息网络设施适应智慧新余需要。全面建成高速的有线、无线城域网,三网融合取得重大进展。全市光纤到户覆盖率达95%以上,互联网宽带接入率达95%以上,城区家庭接入带宽普遍达到20M以上,最高接入带宽达到100M。无线宽带网络覆盖率达98%以上。全市有线电视数字化覆盖率达100%。
   ——数字政务建设取得显著成效。政务公开信息网上发布率达100%,政府部门普遍实现网上协同办公,政府行政办事项目90%实现网上办理,面向公众的政府跨部门协同工作90%实现电子数据交换,市、县区两级政府部门核心业务流程电子化率分别达到95%和80%。
     ——智慧应用效能明显。推进数字公安、数字能源、数字环保、数字城管等城市公共服务系统建设。城乡资源得到优化配置,城市管理精细高效,城市交通安全便捷,社会治安、生态市建设和节能减排取得明显成效。
   ——“两化”融合深入发展。重点推动企业信息化水平全面提升,推广节能减排信息技术,全面实现经济增长方式的转变。全市规模以上工业企业基本实现研发设计信息化、生产制造自动化、经营管理精细化、市场营销网络化。基于信息化的先进制造业和现代服务业占GDP的比重大幅提高,战略性新兴产业蓬勃发展。
   ——市民生活品质得到明显提升。建成延伸到基层的智慧公共服务体系,医疗卫生、社会保障、教育、文化、食品药品管理和旅游等领域的智慧应用体系建设取得显著成效。建立数字社区示范区,构建统一的社区信息平台。提高家庭信息化水平,大多数市民能通过网络享受工作、生活、学习等服务。城乡居民的幸福指数普遍提高。
   三、主要任务
   (一)完善信息基础设施,构建信息高速公路
   信息基础设施建设要按适度超前的目标,建设宽带、泛在、融合、安全的信息化基础设施。加快城市光纤宽带网和下一代广播电视网(NGB)建设,实施“光网城市”工程,实现城乡全覆盖,显著提升网络基础设施能级。对新建住宅小区和楼宇按光纤到户标准进行建设和验收,对已建住宅小区和楼宇加快光纤到户改造。广播电视网要具备提供高清电视、高速数据接入和语音等三网融合业务的能力。构建起多层次、广覆盖、多热点的全市无线数字电视和无线宽带网络,实现城区全覆盖,使用户能够在任何时点方便快捷收看电视、访问互联网。积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合。大力推进公共信息服务设施建设,营造良好的公共服务信息化环境。
   (二)加快发展电子政务,提升行政效率和服务能力
   完善电子政务网络平台,实行严格的内网与外网物理隔离。内网主要承载机密级及以下的国家秘密、工作秘密和内部敏感信息,外网主要承载各级政务部门社会管理、公共服务等面向社会服务的非涉密信息。内网业务由市委负责管理。围绕创建最优政务环境,根据政府职能转变、政务公开、建设服务型政府的要求,从业务管理、资源整合和信息共享、公共服务三方面搭建数字政府框架。重点推进网上联合审批、应急指挥和管理、数字化协同办公、政府信息开发利用等领域的应用,基本实现政务信息数字化、政务流程网络化、办公过程无纸化、审批服务一体化。大力推进电子政务资源共享与业务协同,建立完善信息资源目录体系、交换体系、数据采集、更新、管理及共享机制。推动电子政务服务向街道、社区和乡镇、村延伸。加强对公共资产、资源、资金应用及政府权力运作的电子监察,促进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。
   (三)大力推进信息化与工业化深度融合,加速产业转型升级
   加快利用信息技术改造提升传统产业,深化信息技术在产品设计、制造、销售等环节的应用,逐步推进企业建立以数字化设计为核心的产品创新体系、以计算机控制为核心的制造业自动化系统、以电子商务为核心的市场营销系统、以财务管理为核心的管理信息系统。开发和利用智能生产工具,推进研发设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理信息化,推广集散控制、现场总线控制、柔性制造、敏捷制造和网络化制造等技术,强化生产过程的在线监测、预警和控制,实现精准高效生产,提升企业生产经营管理水平。充分发挥新钢、赛维等制造业信息化重点企业的示范作用,推进全市企业信息化进程。
   (四)大力推进各领域信息化,提高社会公共服务水平
   全面推进面向市民的住房、教育、卫生、就业、文化、社会保障、社会救济、食品药品监管等公共服务智慧应用系统建设。按照全方位、实时化的要求,加快推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系、安全生产重点领域防控体系、口岸疫情预警体系等智慧安保系统建设。进一步推进数字城管平台建设,提升城市建设和管理的规范化、精准化、智能化水平。加强国防动员指挥系统和应急通信指挥平台建设,为国防动员提供有力支撑。完善新余电子口岸服务功能,加快口岸通关电子化、一体化建设。构建覆盖全市的交通信息服务、交通运输管理和道路综合管理等一体化智能交通体系。构建旅游公共信息服务平台,提供更加便捷的旅游服务,提升新余旅游文化品牌。构建社区综合管理和服务平台,多渠道服务社区居民。
   (五)积极推进农业信息化,促进社会主义新农村建设
   积极推进农村信息网络建设,实现行政村宽带普遍服务,加快建设广播电视“村村通工程”。统一规划全市有线电视、远程文化教育和互联网等进村入户工作,实现网络线、电话线、有线电视线三线合一。构建从市、县、乡、村的信息服务体系,全面推进面向“三农”的信息服务,建立农业信息直通车。突出“12316”信息服务品牌,做强农业信息网并建立资源共享集成的农业信息网站群,积极开展对农业运行的监测和预警,推行“三电合一”和“信息为农服务窗口”建设,加强农业信息技术在农业生产中的应用。建立农业生产资料市场监管系统,逐步实现行政审批和市场监督管理事务的信息化处理。建立一批农业信息化示范乡镇和示范村。建成覆盖全市县区、乡镇、村的农村信息服务综合平台,全面提供农业生产、农产品市场、农村经济信息服务。
   四、重点工程
   智慧新余建设要根据城市发展和社会民生需求,有计划、分步骤的组织实施十二项重点工程。
   (一)数字政务
   基于“云计算”的三层架构模式,以政务应用需求为指引,建设面向党政机关、覆盖协同办公全业务、实现办公信息全关联的数字化协同办公及移动办公应用云平台,将网上审批电子监察系统、“天网”工程、“数字城管”、应急指挥管理系统等信息系统及数据资源,整合到数字化协同办公系统平台上来,打造集智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四位一体的政府数字化综合办公平台。建设全市电子政务云计算平台,逐步为各职能部门提供基础设施、平台、软件等云服务,提高电子政务运行效率,避免重复建设。加快建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四大基础数据库,为智慧新余应用体系建设提供信息支撑。
   (二)数字社保
   建立和完善养老、医疗、失业、劳动关系、人力资源市场、公务员、专业技术人员、城乡大病医疗救助等管理信息系统。完善市、县区统一数据中心建设,实现跨地区业务间的信息共享和协同办理。推进社会保障卡工程建设,整合通用就诊卡、医保卡、劳保卡、社保卡、公交卡、健康档案等功能,逐步实现多领域跨行业的“一卡通”便民服务。推进社保信息全国联网,实现全市范围的医疗保险异地结算。启动建设大病医保异地就医结算平台,实现全市职工医保跨统筹地就医联网即时刷卡结算。建设社会保障卡数据中心,实现“同人、同城、同库”系统建设目标。
   (三)数字环保
   建设环境保护、排放管理等一体化的城市智能环保管理平台,实现对城市环境的统一监控、调度和管理,建设更宜居、更低碳、可持续发展的城市生活环境。推进全市水、大气、噪声和重点污染源的自动化监测站点建设,逐步建成城区重点水域、重点区域无死角、全覆盖的信息数据实时采集与视频监控相结合的综合在线环境自动监控系统。建设市环境保护综合管理系统,实现环境质量综合监测、污染事故应急响应、移动执法、环境资源分析决策等功能。
   (四)数字能源
   以提高能源资源利用效率为核心,推动传统制造行业节能减排,建设市能源监测管理中心,利用企业应用集成技术、实时数据库技术和实时数据分析与预测技术,为企业提供实时在线能源系统平衡信息和调整决策方案,提高城市整体能源利用水平与效率,实现新余主导产业的绿色、可持续性发展。以钢铁、新能源、新材料等行业的重点企业为试点示范,完善企业计量评价体系,推进企业能源管理系统建设。建成企业能源监测管理平台,通过对能耗数据采集计量设备与工业管理网络的改造升级,建立涵盖水、电、气、煤等各能源供需量、消耗量、回收量等信息的动态能耗数据库,对用能设备单元、能耗种类、能源生产、输配、消耗等环节实施集中监测与管理。推进智能电网建设,推行可再生新能源入网管理,加快智慧技术在发电、输电、配电、供电、用电服务等环节广泛应用。
   (五)“两化”融合
   大力推进钢铁、新能源、新材料等重点制造行业“两化融合”工程,以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点,推进计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助工艺过程(CAPP)、计算机辅助制造(CAM)、企业资源计划(ERP)等信息技术在制造业企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用,促进信息技术与制造技术的融合发展,实现研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化。大力推广柔性制造、敏捷制造、虚拟制造和网络化制造,促进传统制造业向服务型制造业转变,推动制造业逐步向高级阶段发展。加强“两化融合示范企业”建设,扶持发展信息技术含量高、智能化程度高的品牌和产品。
   (六)数字卫生
   扎实推进市级区域卫生信息平台建设。以居民电子健康档案、电子病历系统建设为切入点,统筹推进适应医改要求的公共卫生、医疗服务、医疗保障、卫生综合管理等业务的信息化建设,逐步建成涵盖卫生政务、居民健康档案、电子病历、新农合、公共卫生应急指挥、基本药物集中采购管理、基层医疗卫生机构管理等卫生业务应用系统,实现卫生政务电子化、医疗服务数字化、公共卫生管理网络化、信息服务智能化,促进互联互通、资源共享、服务协同,提高卫生行政管理效率,为群众提供优质、高效、便捷的医疗卫生服务。建设阳光医疗电子监察系统。
  
   (七)数字教育
   加强教育信息基础设施建设,推进各级各类学校全面实现多媒体教学。加快建设教育基础信息数据库和教育资源公共服务平台,促进基础教育资源大众化、网络化应用,促进优质教育资源充分利用和均衡配置。完善面向学生的课程资源库、面向教师的电子备课资源库以及面向专项应用的教育专题库,实现全市教育信息资源集中管理。以数字媒体等远程数字化应用为支撑,实施城乡学校网上结对工程。推进数字化校园示范项目建设,整合学校各类应用系统,为学生和教师创造智能化的校园教学、科研和生活环境,为学校管理者提供具有一体化校园综合管理功能的办事平台。
   (八)数字公安
   充分利用信息技术,整合社会信息资源、公安“天网”监控和社会监控资源,针对重要场所,如,石油、天然气、电力、供水、桥梁、大坝、河道、金融、证券等,建立全方位的立体防护。针对不同的目标群体,提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、GPS车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统(GIS)等有机地链结在一起,实现紧急事件实时连动报警、群体性突发性事件现场可视化及定位监控、同步指挥调度,实现城市安防从“事后打击”向“事前预防”转变,提升城市安全防范和应急能力。
   (九)数字城管
   强化数字城管信息平台的建设和运行,逐步拓展数字城管的服务与监督指挥功能,不断规范和完善城市综合管理的运行机制,确保城市管理各类问题的及时发现、及时处置。加强市、区两级具有城市管理职能的部门业务系统之间的信息共享和业务协同,完善工作规范和管理流程,构建全市网格化巡防管理机制,实施城管、公安等执法部门联合巡防,市容管理与治安管理对接,形成城市管理齐抓共管的合力,实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理长效化目标。
   (十)数字食品药品安全
   建设完善药品和医疗器械经营许可、药品安全监管信息库和食品药品监管系统互联互通信息化平台,严格监测食品生产和销售的各个环节。推广应用无线射频识别技术对重点食品药品的全程跟踪、追溯,创新监管模式。建设肉菜流通追溯系统,通过建立全市统一的中心数据库和管理平台,提取生产、加工、流通、消费等供应链环节消费者关心的公共追溯要素,建立食品安全信息数据库,实现追溯数据管理、食品召回、监测预警、决策分析功能。建立“从农田到餐桌”的追溯模式,一旦发现问题,能够根据溯源进行有效的控制和召回,从源头上保障消费者的合法权益。
   (十一)数字旅游
   以服务游客为核心,以政府服务为主导,以企业服务为推力,搭建政府、企业、游客之间互联互通的旅游网络平台,实现旅游智能化。建设旅游公共服务平台,包括旅游咨询管理、旅游出行管理、旅游投诉管理、旅游诚信管理、游客采用分析系统、旅游呼叫中心等,在主要景点建设视频监控系统,与交通实时视频信息共享。利用视频监控、无线通讯和呼叫中心,实现旅游投诉、公共事件的24小时受理,为客源统计分析和应急服务提供支持。建设旅游电子商务平台,以手机应用为核心,同时配套网站、电子信息屏、呼叫中心,并结合线上、线下的旅游公共服务资源为游客提供多元化的一站式服务。
   (十二)数字社区
   有效整合各类信息系统和资源,构建统一的社区服务与综合管理平台,为市民提供一站式信息服务和各类便民信息服务。建设城市居民经济状况核对系统,与民政、公安、人保、房管、工商、税务、证券等部门信息资源对接,为政府相关部门实施最低生活保障、医疗救助、临时救助、教育救助、住房保障等方面提供科学依据。对各部门的社区服务进行全面梳理和整合,将行政审批和为民办事服务延伸到社区服务窗口,为社区居民提供人口计生、卫生保障、教育培训、劳动就业、社会救助、法援调解、房屋租赁等公共服务。建设一批具有示范效应的数字社区,促进信息技术在社区节能环保、安防中控、物业管理、家政服务等方面的广泛应用。
   五、保障措施
   加快推智慧新余建设,必须周密部署,精心组织,强化措施,狠抓落实。
   (一)加强组织领导
   成立由市长为组长、市有关领导、市委市政府有关部门主要负责人参加的智慧新余建设工作领导小组,负责确定智慧新余建设发展战略、规划和政策,统筹协调发展中的重大问题,形成统一、高效、畅通的协调推进机制。领导小组下设办公室,设在市信息化中心,具体承办日常工作。各县区和有关责任单位要成立相应的工作推进小组,明确分工,确定责任。将智慧新余建设列为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。成立智慧新余建设专家咨询委员会。探索在政府各部门和企事业单位设立信息主官制度。
   (二)强化项目管理
   智慧新余所有建设项目,都要由智慧新余建设工作领导小组办公室统筹推进。要制定智慧新余建设年度工作计划,合理安排建设项目。通过扶持和实施一批重点项目,推动智慧新余建设。领导小组办公室要会同各项目责任单位制定建设方案,经智慧新余建设领导小组研究决定后,组织实施。对于不符合总体规划的项目、不符合集约建设原则的项目、未经过方案审查和审批的项目,一律不得建设,财政一律不给予资金支持。今后,市直各部门不得自行建设信息化项目,否则追究相关单位的责任。
   (三)形成共享机制
   制定政府信息资源共享管理办法。整合现有网络资源,凡是未建纵向网的部门,一律依托市政务信息网开展应用,不得单独建网;已建纵向网的,要逐步整合到市政务信息网上来。市政府集中建设一个符合国家标准的电子政务机房,形成统一的基于云计算的数据中心和数据交换中心,做到集中管理,统一维护。今后,市直党政机关上信息化应用系统,不得另行建设机房;已建机房的,要逐步整合到统一的机房中来。数据中心的主机服务器托管平台要开放,能在不同通信网络之间建立有效连接,实现互联互通。
   (四)完善政策标准
   以智慧新余建设需求为基础,研究制定智慧新余建设的标准与应用解决方案,推动智慧新余的标准化、制度化建设。制定《智慧新余建设项目管理办法》和《智慧新余建设考核管理办法》。加快政府信息资源目录和交换体系建设,探索建立多层次、跨区域、跨部门、跨领域的信息资源开发和共享机制,推进信息由单一系统共享向多系统共享的转变。
   (五)统筹建设资金
   建立智慧新余建设财政预算投入机制,从本市相关专项资金中切出部分资金,支持公益性、示范性、基础性项目建设,落实重点项目运维资金保障。县、区政府要统筹安排智慧项目建设资金,用于支持重点项目建设。市政府各部门要积极向上级部门申报信息化建设项目,争取资金支持。通过政府与通信运营商签订智慧新余建设战略合作协议,引进建设资金,加快信息基础设施建设。要加大信息化资源整合力度,努力提高信息化项目的使用效益,节约财政资金。
   (六)保障信息安全
   完善网络与信息安全基础设施,提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。重要信息系统和基础信息网络要与安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行,强化技术防范,严格安全管理,切实提高防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密能力。落实信息安全风险评估和等级保护制度。建设集约化的灾难备份与恢复系统,促进统一的灾备中心建设。建立安全防范机制,定期进行常规性安全检测,对突发性的安全事件制定应急预案。健全网络安全规章制度,强化网络安全责任制和责任追究制,切实提高网络信息安全的应急保障能力。
   (七)加强宣传普及
   加大舆论宣传力度,积极宣传建设智慧新余的重要意义、总体目标和工作部署,提高全社会对智慧新余建设的认识,引导全社会力量参与智慧新余建设。新余日报和新余广播电视台要设立专栏、专题和专版,市科协要加强统筹,在全社会广泛开展智慧新余建设相关知识的普及工作,提高市民科技素养和智慧技术应用能力。组织开展以智慧新余为主题的推广活动,综合运用媒体报道、网上展示和博览会等形式,大力宣传各地各领域各行业的成功经验,全面推进智慧新余建设。
  
 
责任编辑:超级管理员 [ 写信到编辑信箱 ] 打印 关闭窗口
 
 
版权所有:新余市信息化工作领导小组办公室、新余市信息化工作办公室 技术支持:新余市信息化工作办公室
联系电话:(0790) 6442872 6440073 EMAIL:xyxxh@xinyu.gov.cn
COPYRIGHT WWW.XYIT.GOV.CN All Rights Reserved.